广东省把质量工作上升为经济社会发展基本战略

广东省把质量工作上升为经济社会发展基本战略

建设现代质量治理体系成效初显

□本报记者沈洪

在近日由质检总局发布的2013—2014年度省级政府质量工作考核中，广东省被评为全国31个省、市、自治区中仅有的两个A级省份之一。这个含金量很高的“A”，是该省近年来在全面推进质量强省活动中，把质量工作上升为广东经济社会发展的基本战略，通过加快推进现代质量治理体系建设所取得的成果。

随着经济体制改革迈向深水区，广东省在质量安全监管领域发挥政府、市场“两个作用”等方面还存在诸多弊端。一方面，政府与市场、政府与社会组织、监管部门与企业的关系还未理顺，政府与市场在质量领域的边界不明晰；另一方面，企业质量安全主体责任落实仍不到位，部分生产企业特别是中小企业的质量意识不强。这一系列表象反映出“谁来做、做什么、怎么做”的问题没有得到很好地解决。

2014年10月28日，广东省省长朱小丹在省政府常务会议上传达学习中国质量大会精神时明确指出，要认真谋划今后一个时期全省质量工作，加快建立现代市场主体治理体系，落实企业质量工作主体责任，依法加强质量安全监管，加强质量发展技术基础设施建设，深入实施技术标准战略，在全省实施质量提升活动，加快建设质量强省。

在推进质量强省的进程中，广东将质量竞争力指数纳入，构建以质量评价指标体系为导向的质量考核办法，开创了各级党委、政府心中有目标、肩上有担子、身上有压力的质量工作新局面。目前，全省21个地级以上市及顺德区全部开展了质量强市工作，120个县、121个镇、73个行业开展了质量强县、强镇、强业活动。

在落实质量强省各项措施中，广东省质监局深知质监工作必须更新观念、革新思想、创新质量工作体制机制。只有建立起广东现代质量监管治理体系，才能改变现有的以行政监管为主的市场监管模式，才能从根本上改变政府处于被动、从属的市场主体责任地位。因此，该局主动作为，开创出质监工作的新局面。

一方面，该局以电梯安全监管体制改革为切入点，构建市场主体治理新体系。该省将电梯安全监管“首负责任”引入企业主体责任，扭转了行政监管为主要方式的监管理念和模式，变政府监管为一般强制的现代市场主体治理体系。可以说，电梯安全监管体制改革所形成的以企业主体责任落实为核心的现代质量监管体系，为下一步产品质量主体责任落实进行了有益尝试。

另一方面，该局以产品质量监督抽查改革为突破口，探索质监部门落实监管责任新路径。在对生产领域产品质量监督抽查中用“不合格产品发现率”（以下简称发现率）取代以往“产品质量监督抽查合格率”（以下简称合格率）公告表述方式后，明确生产领域产品质量监督抽查定位，使其回归查找和解决质量问题的本质。尤其是当某类产品在监督抽查中，发现率超过50%时，便视为有成为行业性、区域性质量问题的苗头，向当地政府和监管部门发出质量警示，推动当地加强对问题产业的整治。

与此同时，在广东省政府质量奖的带动下，各级党委、政府的领导充分认识到，实施名牌战略与质量强省、质量强市相结合，才能真正实现经济发展质的飞跃。目前，广东各地级以上市均开展了政府或市长质量奖评选活动，完善了省市两级政府质量奖励体系，形成质量阶梯发展格局。

近年来，该局以转变职能激发动力，在深入推进质量强省过程中，全力坚守质量安全底线，逐步建立质量共治新格局。目前，该局通过开展省、市、县（区）三级宏观质量状况分析工作，完成第一季度质量状况分析报告，先后完成2.7万家企业的11万条质量信用信息建档工作，向“信用广东网”上传信用信息7万余条。

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